恒大海南兴建世界最大花型人工旅游岛 屡遭未批先建质疑

【财新网】(记者 周辰)在安静了千万年的海南岛西北角，一个填海面积1.2万亩，总投资1600亿元的“世界最大花型旅游岛”，正在北部湾的海浪中崛起，被地产龙头恒大集团称为其“重构世界旅游版图之作”。但该项目风光无限的背后却是建设上的屡次违法违规，埋下诸多环境隐患。

恒大海花岛位于海南省儋州市排浦港与洋浦港之间的海湾区域，南起排浦镇，北至白马井镇，规划区由三个填海形成的人工岛组成，规划范围总面积为765.10公顷，规划总人口为11.68万人，“是集居住、休闲娱乐和旅游观光等为一体的世界级国际旅游度假胜地”。

海花岛这样的大型人工岛建设，肯定会对当地生态带来巨大影响，就像财新此前报道的多个填海项目一样，恒大的海花岛建设忽视了环境影响评价的重要性，屡屡“未批先建”，甚至计划在受保护的大铲礁珊瑚保护区内也进行旅游开发。

空降儋州

儋州海花岛是中国最大的房地产商恒大地产集团董事局主席许家印的心血之作。恒大的宣传材料称，海花岛的雏形是他在2012年大年初一夜不能寐，搜集树叶、花朵等素材，对着大海反复构思而得的。地产龙头恒大集团称其为“重构世界旅游版图之作”。

根据恒大官方宣传，恒大集团汇聚600位国际设计大师，以“文化旅游”为纽带，将会议、酒店、游乐、商业、文化、养生、度假、岛居等海岛功能囊括其中，在海花岛上倾力打造全球超大国际会议城、58座现代酒店、七星半岛酒店、欧式城堡酒店、全球原创世界童话乐园、12.7万平方米奇妙海洋世界、23项游乐水上乐园、28个特色博物馆、大型国际购物中心、五国风情温泉城、六大风情商业街、七大民俗表演广场、八大主题美食街、茗茶酒吧街、大型歌剧院、音乐厅、电影艺术中心、华夏超大影视基地、大型水上实景演出、超大型中心公园、珍稀特色植物园、欧式婚礼庄园、40公里黄金海岸、天然岛屿大铲礁等于一体的世界顶级文化旅游胜地。

而儋州市政府则展望称，海花岛项目的建设将极大促进儋州市乃至整个海南省旅游业的发展，有利于洋浦经济开发区和儋州滨海新区吸引投资;项目的建设将增加逾10万个就业岗位，建成后到访的客流预计每年达200万人次，相关产业的进驻为儋州市长期稳定税收收入起着巨大的作用。总之，该项目的建设对拉动儋州地区经济，对推动儋州特别是儋州滨海新区经济社会的跨越发展具有重要作用。

多环节涉嫌违法

海花岛的三个岛风格迥异，1号岛上为公共配套设施服务区，分布着各类高端酒店、购物和娱乐设施，2号岛和3号岛为住宅区域，其中2号岛由公寓和高层为主，3号岛是海景资源最好同时也是建筑容积率最低的岛，汇集了4-7层洋房、滨海别墅和看海公寓。目前，多个酒店和高层住宅都已封顶，在海花岛购房的业主们也每日期盼能尽早收房，有业主还因为恒大推迟交房日期，在网络上发帖抱怨。

但与很多业主的感觉相悖的是，海花岛在建设上屡屡超速，还多次闯了红灯，从填海到售楼的每个环节，都受到违法违规的质疑。

填海项目必须先获得海洋部门颁发的海域使用权证书。恒大集团对海花岛项目的填海时间一直讳莫如深，只表示“肯定晚于拿到证书的时间”。根据财新记者获得的一份文件显示，2013年3月25日和8月30日，《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划》第一期、第二期项目填海指标申请分别通过国家海洋局配号，获颁海域使用权证书。

但是多位当地居民告诉财新记者，早在2012年他们就已目击海花岛项目开始抛石填海，这也与施工企业透露的起始填海时间相一致：中交天津航道局有限公司官网的一篇新闻稿介绍，该公司为最早进入海花岛项目施工的企业，2012年6月以来先后实施11个项目;中交广州航道局官方网站的一篇新闻稿也显示，公司承接的海花岛工程项目F区填海围堰项目，进场施工时间为2013年3月初。这些企业的施工时间均早于海花岛项目获得海域使用权证书的时间。

根据环保公益组织自然之友的调查和政府部门回应文件显示，恒大集团开发海花岛的项目公司儋州信恒房地产开发有限公司(下称恒大儋州)在海花岛建设的2号岛首期和二期的11个项目均未依法办理环境影响评价文件，擅自于2015年12月开工建设，儋州市生态环境保护局认定恒大儋州的行为属于“未批先建”，对上述违法行为均予以行政处罚。儋州市生态环境保护局的11份行政处罚决定书显示，该局对未批先建行为责令公司立即停止建设，并分别处以“人民币1万元至3万元的处罚”。

财新记者获得的另一份文件则显示，2016年3月2日-4日，中国海监海南省总队执法人员对海花岛连岛桥梁工程项目进行初步核查，发现该项目涉嫌未依法取得海域使用权证书进行填海施工。

2015年12月28日，彼时海花岛尚在填海时期，房屋销售就轰轰烈烈开始了。购房者们从各地蜂拥而至，仅开盘当天就破了开盘销售金额、销售面积、认筹到访人数等三项世界纪录。但有当地人士向财新记者透露，这批房屋在售卖时均没有《商品房预售许可证》，属于违法行为。“因为海南的售楼时间比较集中，都在冬天，过了‘五一’基本就没人买了，所以恒大会在开盘时先抢先卖房，然后再补上预售许可证。”在海南省儋州市政务网的市长信箱，财新记者也发现多个业主举报海花岛无预售许可证卖房的信息，但是网站并没有公布调查结论。

在未来的旅游开发规划上，恒大集团也涉嫌滥用海花岛附近的珊瑚礁等生态资源，以保护之名进行旅游开发。白马井镇和排浦镇的政府工作人员也都向财新记者表示，他们听说恒大集团要在大铲礁旁边再人工填一个小岛，方便游客登岛游玩。

海花岛附近有磷枪石岛(大铲礁)珊瑚礁自然保护区、新英湾红树林保护区、白蝶贝自然保护区。海南省生态环境保护厅《关于儋州海花岛旅游区分区规划环境影响报告书审查意见的函》中指出：“禁止在磷枪石岛珊瑚保护区、新英湾红树林保护区的核心区和缓冲区内开展各项旅游活动。”

“我们要在大铲礁做最轻度最轻度的潜水旅游开发。”恒大集团否认要在大铲礁附近再填一个岛，只会在大铲礁上搭几个茅草屋方便游客休息。另外，他们会进行海洋牧场等计划，在海花岛外几公里恢复珊瑚生态。但是有环保志愿者表示，从之前海花岛的种种违规看，不能默认恒大“做的和说的一样好”，他呼吁对于这样看似环境容量还较大的地区也应加强环境监管，谨防“先污染再治理”的悲剧重演。

恒大承认“未批先建”

在财新记者出示了儋州市生态环境保护局关于海花岛建设“未批先建”的行政处罚决定书后，恒大集团承认了相关违法行为，并表示已接受主管部门行政处罚，已逐步完善单体项目的环评批复手续。

但恒大集团否认了其在未获得预售许可证就售卖房屋，并表示网络流传的相关质疑都是竞争对手的造谣。“我们有接到投诉说海花岛没有预售许可证就卖房，但是经过我们调查发现这些质疑都不属实。”儋州市住建局房地产管理科负责发放预售许可证的林姓科长也对财新记者表示。

另外，业内普遍认为，要保证填海地块上建筑物的稳定性，首先在施工时桩基要打到如基岩、硬土层等稳定持力层。其次，要满足填海地块至少有十年以上的自然压实，经过海水冲刷和地表充分沉积后才可大规模建设，否则会出现建筑物沉降开裂的现象。然而在填海完成后，恒大集团并没有选择等待几年让土地得到较好的沉积，而是立马动工在岛上建造房屋，这让不少专家都表示非常讶异。有专家向财新记者表示，海花岛一定是采用了军方的保密技术，才能够做到填海完立即建房而不影响建筑质量。

针对填海后立即建房是否会导致建筑沉降问题，恒大集团表示，海花岛上所有的建筑单体(含地下室)都是采用桩基础形式，根据建筑物高度分别采用桩径500mm耐腐蚀高强预应力混凝土管桩及桩径1200mm(摩擦-端承)旋挖钻成孔灌注桩，桩端持力层处于原状稳定土层(粉质黏土层)上，建筑物荷载是通过桩端承载力及桩侧摩阻力承担，不存在因表层填土而发生沉降问题。

海花岛2号岛现场的中建四局施工人员也向财新记者介绍，在岛上建房和在陆地上的流程并没有多大区别，在建房前会先进行地质勘探，根据地勘的报告来打桩，地基下面打预制钢筋混凝土的管桩，一直打到地下岩层，“管桩打到位就没问题，老早就有的技术。”此外，他还向记者透露，他们从2015年底获得施工许可证后就开始施工，并不了解环评的情况。